全口徑預算是本次“兩會”重大亮點。政府全口徑預算是指政府對全部收支實行統一、完整、全面、規範的預算管理,即所有收支都進入預算,並分類編入公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算4本預算。往年,深圳市本級一般只是將公共財政預算和政府性基金預算報給預防癌症須知市人代會審議,此次國有資本經營預算、社保基金預算也向所有代表公開。
  公共整合負債財政預算深圳今年增加7億元“治霾”
  公共財政預算是深圳市政府預算中占比最高的部分。據統計,2014年全市公共財政預算收入加上體制結算收入、上年結轉收入和調入資金等,總收入預計為14當鋪45億元。其中增值稅比2013年完成數增長16%,營業稅比上年完成數增長10%,企業所得稅則增長15%,而對應行政事業性收費和行政罰款的非稅收入將比上年預計完成數下降4.5%,其中深圳商事登記制度改革取消的行政事業性收費帶來一部分減收影響。
  公共財政預算支出包括民生領域和社會事業發展、基本建設等支出,在201新成屋4年市本級財政支出中有幾項大比例增加。其中,用於科技方面的支出計劃安排84.6億元,比上年初預算增長44.6%,此外,新增安排高新技術重大項目專項資金20億元。
  醫療衛生方面,深圳計劃安排預算73.2億元,比上年初預算增長34.6%。其中,安排醫葯衛生體制改革和公共衛生投入15msata億元,增加5.2億元,還有新增一次性安排新建和改擴建市屬公立醫院開辦費3億元,主要是孫逸仙心血管醫院遷址新建、寶荷醫院、市二醫院內科綜合大樓等基建項目的支出。
  在節能環保領域,2014年將安排129.1億元,比去年初預算增長35.8%。其中,將安排空氣環境污染治理經費10億元,增加7億元,具體花費包括淘汰10.6萬輛黃標車的補貼等。此外,今年還將安排污水處理費支出22億元,增加5.5億元,主要是新增污水處理廠、污泥處理設施等污水處理支出。
  政府性基金預算前海“來錢”也“花錢”
  政府性基金預算按收入來源劃分,分為向社會征收的基金(包括地方教育附加和文化事業費等)和其他收入來源的基金(包括國有土地使用權出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等)。
  據悉,2014年深圳市本級政府性基金預算收入計劃為625.3億元,比2013年預計完成數增加157.7億元。在市本級基金收入中,政府住房基金收入將比去年預計完成數增加23.5億元,達到26億元,新增部分主要來自新增加的安居型商品房的銷售收入。
  此外,國有土地使用權出讓金收入將達523.4億元,比2013年預計完成數增加143.4億元。在政府性基金預算中,2014年收入計劃含前海合作區土地出讓收入330億元(其中有2013年前海合作區收入80億元作為當年結餘納入2014年收入計劃安排),而2013年收入計劃不含前海合作區土地出讓收入。深圳市推進多年的城市更新將在2014年帶來45億元收入,較上年計劃收入增長近10億元。
  雖然前海的土地收入帶來大量政府性基金收入,但在市本級(含前海合作區)支出計劃中,政策性剛性支出約為138億元,其中前海合作區75億元;土地整備項目資本金及還本付息支出169億元,其中含前海合作區125億元,前海的規劃設計支出也將近5億元。
  國有資本經營預算市屬國企去年底總資產達6014億
  國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。據統計,2014年深圳本級國有資本經營預算安排本年收入210608萬元,加上上年結轉預算可使用收入為213878萬元。預算中透露,預計到2013年底,深圳市屬國企資產總額6014億元,全年利潤總額200億元,其中國有凈利潤78億元,同比增長9%。
  根據以收定支原則,2014年市級國有資本經營預算安排本年支出213710萬元,比2013年預算減少11127萬元,下降4.9%。而在2014年國資預算支出公共事業領域和民生投入支出24409萬元,占總預算支出的11.4%,而在公共事業領域和民生投入支出中,向社保局劃轉資金16209萬元,用以解決國企職教幼教退休教師待遇、離休人員及殘疾軍人醫療支出等。
  社會保險基金預算社保基金今年收入要比去年增11.87%
  社會保險基金預算是指根據國家社會保險和預算管理法律法規建立,反映各項社會保險基金收支的年度計劃,按險種分別編製。全國統一部分包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金等。深圳自有部分包括機關事業單位基本養老保險基金、地方補充養老保險基金、地方補充醫療保險基金等。
  根據預算報告,2014年深圳社會保險基金收入預算為815.71億元,比2013年預計決算數729.15億元增加86.56億元,增幅達11.87%。其中利息收入、轉移收入、政府(財政)補貼收入都大幅度增加。
  在支出方面,2014年社會保險基金支出預算為298.1億元,比2013年度預計決算數244.94億元增加53.16億元,增幅為21.7%。其中深圳企業退休人員增加2.23萬人、人均待遇提高約10%,企業基本養老保險基金支出增加138861萬元,就診人次增加、醫療保險基金的支出增加等因素都增加了待遇支出的數字,使得基金支出增長15.12%。
  ■聲音
  鄭學定:
  把錢管好了
  民主進步一大截
  在昨日“兩會”福田討論會上,市人大代表鄭學定肯定了預算報告,但也呼籲人大和公眾關註財政支出結構優化問題,“把錢管好了,民主進步一大截”。同時,鄭學定認為,深圳政府應進一步簡政放權,明晰政府與市場邊界。
  “政府工作報告好不好,不是嘴巴說,而是老百姓親身感受。”鄭學定在分組討論中間啞場時開始發言。他認為,今年深圳“兩會”“政府賬本”在歷屆中最詳實、最公開、最直觀,賬本交出後,要考驗代表的專業能力。
  鄭學定建議,政府工作報告關於“加快建立現代財務制度”的內容中,應加上“優化財政支出結構”,這是現代財政制度的核心。在優化財政支出結構的基礎上,鄭學定認為深圳應加快簡政放權,建立小政府、大社會的形態。他說,現在政府過度強調審批,深圳在商事登記改革等基礎上應進一步減少和下放審批權,在建立組織結構更優化的政府後,“1/3公務員可以砍掉”。  (原標題:全口徑預算“四大賬本”)
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